浅析我国行政事业单位内部审计存在的问题及对策
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-01
一、前言
当前，部分行政事业单位已经通过内部审计中经济效益审计、风险审计等专项审计等不同方式分析出当前行政事业单位存在的问题以及潜在的影响因素，提出具有建设性的建议和措施且尽快被采纳，从根本上发挥了内部审计的职能。建立内部审计部门是发挥内部审计的基础，通过作出行政事业单位的改进经营和控制的分析和建议，从而为行政事业单位增加价值。
二、行政事业单位固定资产内部审计存在的问题
行政事业单位内部审计人员在审计过程中，将行政事业单位的财务数据的可靠性、合法性以及将监督行政事业单位作为内审的核心。而未能服务职能的角度去分析、评价、建议行政事业单位管理的方式及制度。例如，个别领导在观念上错误，将内部审计等同于纪检监察， 对内审的职能和作用认识存在偏差。。如上所述，我国内部审计仍存在诸如此类的问题，并阻碍内部审计的发展进程，下文分析其问题的表现：
（一）内部审计机构的独立性不强
内部审计的内在属性决定了它的地位，相比外聘的第三方审计以及国家审计的独立性的地位，其地位略低。由于其管理体制落后，尽管行政事业单位建立了独立专职的内部审计机构，但其形式大于实质，其独立性不言而喻。另外少数行政事业单位由于机构设置的规范性差，内部审计部门往往隶属于财务部门或者纪委部门的分支。况且行政事业单位的组织结构的复杂化以及内部审计的公平性使得内部审计的独立性受到质疑。
（二）内部审计的职能定位较模糊
紧随我国建立健全现代行政事业单位制度的发展趋向，显著提升行政事业单位管理水平的重要来源之一就是充分发挥内部审计的重要作用。这要求内部审计的要在以往发现问题的基础上要能提出有效的方法以解决问题。但以往的财务审计的审查局限性过窄，其重点放在行政事业单位经济活动的合规性和合法性，显而易见，建立健全现代行政事业单位制度任重道远。
（三）内部审计人员的素质待提高
由于要转变内部审计职能定位的需要，因此对审计人员的素质也有了较高的硬性要求，当前审计人员存在着个人素质不高、结构欠优化等特点。首先，我国行政事业单位的内部审计人员往往都是从行政事业单位财务部门调转来的，行政事业单位很少有针对内部审计人员的公开招聘。从过去的审计工作的经验来看，调转过来的人员的内部审计的知识储备量不足，另外由于部分人员没接受过良好的专业技能训练和行政事业单位生产经营管理的培训，使得内部审计人员的职能难以有效转变，且妨碍了审计范围的拓展；其次，由于行政事业单位经营发展的需要，亟需扩展内部审计领域和提升审计层次，以往单一的财会、审计人员结构已不能适应内部审计工作的需要。
三、解决行政事业单位内部审计问题的对策
建立健全现代行政事业单位制度的基本前提之一就是要求行政事业单位逐步重视内部审计，且发挥其职能作用，因此，应从以下四点建立并完善符合现代行政事业单位制度要求的现代内部审计制度：
（一）建立健全内部审计机构
首先，应建立独立、健全的内部审计机构，提升内部审计在行政事业单位组织架构中的地位，才能在行政事业单位的组织结构上保持重要地位。其次，要把审计与强化内部经济监督管理连贯起来。应通过各种沟通渠道，例如，媒体的宣传、行政发文、 政府审计、 财政监督等方式转变行政事业单位从领导到职工的等具做好提升内部审计工作的认识，最后强调内部审计准确定位为 “第三方”的角色，以体现其独立性和公正性，在此前提下才能对行政事业单位管理做出合理、合适的分析、评价。
（二）准确定位内部审计职能
第一，应配合行政事业单位的管理需求，将其审计重心偏向并过渡到监督主导型”内部审计，强化内部控制，实现最佳管理。将其定位监督、管理与服务多种职能并为一体的职能。同时将其重点放在审计和评价的有效性上，根据其结果提出有针对性的措施，便于行政事业单位取得良好的经济效益；第二，采用事前、事中、事后审计相结合的审计方法，不再使用单一的事后审计。其原因在于事后审计方法远远不能满足全面、科学的评估行政事业单位的经营活动的多元化发展的需要。
（三）提升内部审计人员素质
个人建议我国行政事业单位在招聘人才上面应多下功夫，根据行政事业单位内部审计的需要，在考察其品德后，敢于招聘应届大学生或者有经验的专业人才，用以提升内部审计队伍的整体素质，达到内审人员结构优化。且行政事业单位应加强现有内部审计人员的培训和道德教育工作，要求人员接受培训和教育提升其专业技能和道德水平，从这两方面下手提高审计队伍的整体素质，保证行政事业单位内部审计工作的有效开展。
（四）规范内部审计管理制度
规范内部审计管理制度是行政事业单位开展内部审计工作的制度的关键所在，行政事业单位的高层领导人应放权给内审部门负责人，使其根据行政事业单位的发展状况及审计需求，建立健全内部审计制度，并出台奖罚措施要求内部审计人员在严格遵守工作准则和规章制度，才能保障内部审计管理制度的真正落实到实处。
行政事业单位内部审计的发展应跟上现代行政事业单位制度的完善需要，只有掌握先进的内部审计的理论和方法，具备现代审计的技术和手段，深化行政事业单位的“增值”服务，扩展内部审计的业务。行政事业单位的内部审计的发展不能一蹴而就，而应逐步做到上述要求，行政事业单位内部审计才能尽其所能，发挥重要的促进行政事业单位健康发展的重要作用。
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